Je čas, aby Spojené kráľovstvo posilnilo a presadzovali zákony o dobrých životných podmienkach farmy

V posledných rokoch sa zákonodarcovia v Spojenom kráľovstve začali zaoberať krutými poľnohospodárskymi praktikami, ako sú gestačné prepravky, klietky na batérie a značky. Preto je prirodzené predpokladať, že Spojené kráľovstvo dosiahlo hmatateľný pokrok v oblasti dobrých životných podmienok hospodárskych zvierat. V tejto komplexnej správe však organizácie Animal Equality a Animal Law Foundation rozoberajú „Problém presadzovania“, ktorý je v reakcii Spojeného kráľovstva na zákony na ochranu chovaných zvierat endemický.

Vo všeobecnosti problém s presadzovaním nastáva, keď zákony existujú „na papieri“, ale orgány ich v reálnom svete pravidelne nevynucujú. Tento problém je obzvlášť markantný v zákone o hospodárskych zvieratách v dôsledku nedávnych správ informátorov a tajných vyšetrovateľov o systémovom, násilnom – a často úmyselnom – zneužívaní zvierat. Táto prvá správa svojho druhu zhromažďuje a šíri údaje zo zdrojov od miestnych úradov až po vládnych úradníkov, aby zdokumentovala, ako a prečo sa Spojenému kráľovstvu nedarí identifikovať a stíhať týračov zvierat v súlade s vnútroštátnym právom.

Aby sme pochopili problém presadzovania ochrany chovaných zvierat, je najprv potrebné vedieť, ktoré zákony nie sú presadzované a kým. Príklady zahŕňajú zákon o dobrých životných podmienkach zvierat z roku 2006 v Anglicku/Walese, zákon o dobrých životných podmienkach zvierat z roku 2011 (Severné Írsko), zákon o zdraví a dobrých životných podmienkach zvierat z roku 2006 (Škótsko) a nariadenia o dobrých životných podmienkach hospodárskych zvierat, ktoré existujú v celom Spojenom kráľovstve. Tieto zákony presadzujú „minimálne normy welfare“ pre hospodárske zvieratá a zakazujú činnosti spôsobujúce zbytočné utrpenie. Na bitúnkoch zákony zahŕňajú nariadenia o dobrých životných podmienkach v čase zabíjania, ktorých cieľom je „chrániť“ zvieratá v ich posledných chvíľach života. Preprava zvierat sa medzitým riadi právnymi predpismi o dobrých životných podmienkach zvierat (preprava).

Ochrana chovaných zvierat v Spojenom kráľovstve je údajne centralizovaná pod Ministerstvom životného prostredia, výživy a vidieckych záležitostí (DEFRA). Defra však mnohé zo svojich úloh v oblasti presadzovania zadáva iným orgánom, čo vedie k roztrieštenému systému ochrany zvierat, ktorému chýba kontinuita a zodpovednosť. Regulačný dohľad sa delí medzi viaceré vládne orgány naprieč krajinami, vrátane škótskeho riaditeľstva pre poľnohospodárstvo a vidiecku ekonomiku a ministerstva poľnohospodárstva, životného prostredia a vidieka Severného Írska (DAERA). Nie všetky tieto orgány vykonávajú rovnaké úlohy. Zatiaľ čo všetci sú zodpovední za legislatívu, len niektorí aktívne vykonávajú monitorovanie a dohľad potrebný na presadzovanie týchto zákonov. Okrem toho Kráľovská spoločnosť pre prevenciu krutosti voči zvieratám (RSPCA) často zasahuje ako hlavný vyšetrovateľ a prokurátor zločinov proti hospodárskym zvieratám.

Fragmentovaný proces dohľadu nad dobrými životnými podmienkami chovaných zvierat má mnoho podôb. Napríklad na farmách väčšina presadzovania dobrých životných podmienok zvierat na mieste zvyčajne pochádza od samotných farmárov. Inšpekcie sa často dejú na základe sťažností RSPCA, člena komunity, veterinára, informátora alebo iného sťažovateľa. Zatiaľ čo inšpekcie a následné porušenia môžu viesť k trestnému stíhaniu, medzi ďalšie bežné „vynucovacie“ akcie patria obyčajné varovné listy, upozornenia na zlepšenie a upozornenia na starostlivosť, ktoré farmárom naznačujú, že potrebujú zlepšiť situáciu svojich zvierat.

Okrem toho neexistujú žiadne prísne pravidlá, ako často by sa mali kontroly vykonávať. V skutočnosti boli najpravdepodobnejšie odsúdené osoby za nedodržiavanie dobrých životných podmienok hospodárskych zvierat osoby, ktoré už boli v minulosti odsúdené. Kvôli tomuto reaktívnemu, nie proaktívnemu „režimu založenému na riziku“ inšpekcie pravdepodobne nezachytia celú šírku porušovania dobrých životných podmienok za zatvorenými dverami. V rokoch 2018 – 21 prešlo inšpekciou menej ako 3 % fariem v Spojenom kráľovstve. Iba 50,45 % fariem bolo skontrolovaných po prijatí priamych sťažností na dobré životné podmienky zvierat, z toho 0,33 % fariem bolo stíhaných po prvotných sťažnostiach. Niektoré z týchto údajov možno pripísať nedostatku dostupných inšpektorov na plný úväzok, keďže na každých 205 poľnohospodárskych podnikov v Spojenom kráľovstve pripadá iba jeden inšpektor.

Tajné vyšetrovanie tak odhalilo oveľa viac porušení noriem v oblasti dobrých životných podmienok zvierat, ako by si občania mysleli podľa miery trestného stíhania. Vo februári 2022 napríklad BBC Panorama odvysielala tajné vyšetrovanie Animal Equality týkajúce sa waleskej mliečnej farmy, ktoré ukázalo hanebné a účelové týranie zvierat. Medializácia vyvolala verejné pobúrenie. Od roku 2016 sa však uskutočnilo viac ako 65 tajných vyšetrovaní, z ktorých 100 % odhalilo hromadné porušovanie dobrých životných podmienok. 86 % vyšetrovaní odovzdalo zábery príslušným orgánom. Z toho celých 69 % viedlo k tomu, že proti páchateľom neboli prijaté žiadne represívne opatrenia. Tieto dátové body predstavujú systémové nedostatočné presadzovanie zákonov o dobrých životných podmienkach hospodárskych zvierat, a to aj napriek priamemu video dôkazu.

Správa tiež predstavila sériu prípadových štúdií systematického týrania zvierat na farmách v Spojenom kráľovstve – inými slovami, bezprostredné obete národov 'Problém s presadzovaním práva. Tieto prípadové štúdie ukazujú, ako nedostatok presadzovania spôsobil extrémne utrpenie neľudským zvieratám. Prezentované prípady zahŕňajú dojnice, kurčatá, ošípané, ryby a všeobecné skúsenosti s chovnými zvieratami na bitúnkoch, pričom všetky odhaľujú vážne prípady týrania zvierat, ktoré porušujú zákony Spojeného kráľovstva o hospodárskych zvieratách s malými dôsledkami.

Jedným z príkladov je krutá prax „kupírovania chvostov“, ku ktorej bežne dochádza na farmách ošípaných napriek jasným právnym predpisom, podľa ktorých by táto prax mala nastať až ako posledná možnosť po vyskúšaní všetkých ostatných metód na zabránenie obhrýzaniu chvostov. Údaje naznačujú, že 71 % ošípaných v Spojenom kráľovstve malo kupírovaný chvost. Kupírovanie chvostov spôsobuje extrémne utrpenie ošípaným, ktoré iným ošípaným hryzú chvosty len z nudy, frustrácie, choroby, nedostatku miesta alebo iných príznakov nevhodného prostredia na farme pre tieto inteligentné cicavce. Nedostatok inšpekcií a presadzovania spolu s nedostatočným vedením záznamov znamená, že kupírovanie chvostov sa bežne vyskytuje na úkor ošípaných, ktoré v dôsledku toho zažívajú fyzické a psychické utrpenie.

Správa tiež odhalila, že normy welfare v čase zabíjania neboli dôsledne presadzované. V Spojenom kráľovstve sa ročne zabije viac ako 2 milióny kráv, 10 miliónov ošípaných, 14,5 milióna oviec a jahniat, 80 miliónov chovaných rýb a 950 miliónov vtákov. Napriek viacerým zákonom Welfare at the Time of Killing platným v celom Spojenom kráľovstve tajné vyšetrovania neustále poukazovali na nevyhovujúce, extrémne, dlhotrvajúce a zneužívajúce aktivity počas zabíjania hospodárskych zvierat. Napríklad v roku 2020 Animal Justice Project skryto nakrútil kačice určené na zabitie v jasnej núdzi. Niektorých spútali, niektorých chytili a ťahali za krk a niektorých nechali visieť vyše desať minút. Pripútané kačice tiež zaznamenali nepravidelné pohyby prostredníctvom ostrých ohybov a pádov na línii spútania, čo spôsobilo práve tie typy „odvrátiteľnej“ bolesti a úzkosti, na ktoré boli zákony blahobytu v čase zabíjania navrhnuté.

Zákon, ktorý existuje na papieri, nie je žiadnym zákonom, ak nie je primerane presadzovaný. Zákony Spojeného kráľovstva na ochranu hospodárskych zvierat sa bežne a očividne porušujú, čo vedie k zbytočnému utrpeniu zvierat. Ak to Spojené kráľovstvo myslí so svojimi normami v oblasti dobrých životných podmienok zvierat vážne, je nevyhnutné, aby aktivisti, zákonodarcovia a bežní občania presadzovali prísnejšie presadzovanie v súčasnosti platných zákonov.