Adakah masa untuk UK mengukuhkan dan menguatkuasakan undang -undang kebajikan haiwan ladang

Dalam beberapa tahun kebelakangan ini, penggubal undang-undang di United Kingdom telah mula menangani amalan pertanian yang kejam seperti peti kehamilan, sangkar bateri dan penjenamaan. Oleh itu, adalah wajar untuk menganggap bahawa UK telah mencapai kemajuan yang ketara untuk kebajikan haiwan ternakan. Walau bagaimanapun, dalam laporan komprehensif ini, organisasi Kesaksamaan Haiwan dan Yayasan Undang-undang Haiwan membedah endemik "Masalah Penguatkuasaan" dalam tindak balas UK terhadap undang-undang perlindungan haiwan ternakan.

Secara umumnya, masalah penguatkuasaan berlaku apabila undang-undang wujud "di atas kertas" tetapi tidak dikuatkuasakan secara kerap oleh pihak berkuasa di dunia nyata. Isu ini amat mencolok dalam undang-undang haiwan ternakan kerana akaun pemberi maklumat dan penyiasat yang menyamar baru-baru ini mengenai penderaan haiwan yang sistemik, ganas - dan sering disengajakan. Laporan pertama seumpamanya ini mengumpulkan dan menyebarkan data daripada sumber daripada pihak berkuasa tempatan kepada pegawai kerajaan untuk mendokumentasikan cara dan sebab UK gagal mengenal pasti dan mendakwa pendera haiwan mengikut undang-undang negara.

Untuk memahami Masalah Penguatkuasaan perlindungan haiwan ternakan, pertama sekali adalah perlu untuk mengetahui undang-undang mana yang tidak dikuatkuasakan dan oleh siapa. Contohnya termasuk Akta Kebajikan Haiwan 2006 di England/Wales, Akta Kebajikan Haiwan 2011 (Ireland Utara), Akta Kesihatan dan Kebajikan Haiwan 2006 (Scotland), dan Peraturan Kebajikan Haiwan Terternak yang wujud di seluruh United Kingdom. Undang-undang ini menegaskan "standard kebajikan minimum" untuk haiwan ternakan dan melarang tindakan yang menyebabkan penderitaan yang tidak perlu. Di rumah penyembelihan, undang-undang termasuk Peraturan Kebajikan pada Masa Pembunuhan, bertujuan untuk "melindungi" haiwan dalam saat-saat terakhir hidup mereka. Pengangkutan haiwan pula berpandukan perundangan Kebajikan Haiwan (Pengangkutan).

Perlindungan haiwan ternakan UK sepatutnya dipusatkan di bawah Jabatan Alam Sekitar, Makanan dan Hal Ehwal Luar Bandar (DEFRA). Walau bagaimanapun, Defra menyumber luar banyak tugas penguatkuasaannya kepada badan lain, yang membawa kepada sistem perlindungan haiwan yang berpecah-belah yang tidak mempunyai kesinambungan dan akauntabiliti. Pengawasan kawal selia dikongsi antara beberapa badan kerajaan merentas negara, termasuk Direktorat Pertanian dan Ekonomi Luar Bandar Scotland dan Jabatan Pertanian, Alam Sekitar dan Hal Ehwal Luar Bandar (DAERA) Ireland Utara. Tidak semua badan ini menjalankan tugas yang sama. Walaupun semua bertanggungjawab terhadap perundangan, hanya beberapa yang aktif melaksanakan pemantauan dan pengawasan yang diperlukan untuk menguatkuasakan undang-undang ini. Tambahan pula, Royal Society for the Prevention of Cruelty to Animals (RSPCA) sering bertindak sebagai penyiasat utama dan pendakwa jenayah terhadap haiwan ternakan.

Proses berpecah-belah pengawasan kebajikan haiwan ternakan datang dalam pelbagai bentuk. Di ladang, sebagai contoh, kebanyakan penguatkuasaan kebajikan haiwan di lapangan cenderung datang daripada petani itu sendiri. Pemeriksaan sering berlaku berikutan aduan oleh RSPCA, ahli komuniti, doktor haiwan, pemberi maklumat atau pengadu lain. Walaupun pemeriksaan dan pelanggaran seterusnya boleh mengakibatkan pendakwaan, tindakan "penguatkuasaan" biasa yang lain termasuk surat amaran, notis penambahbaikan dan notis penjagaan, mencadangkan kepada petani bahawa mereka perlu memperbaiki situasi haiwan mereka.

Tambahan pula, tiada peraturan keras dan pantas tentang kekerapan pemeriksaan harus dilakukan. Sesungguhnya, orang yang paling berkemungkinan disabitkan kerana tidak mematuhi kebajikan haiwan ternakan adalah mereka yang telah pun disabitkan kesalahan sebelumnya. Disebabkan oleh "rejim berasaskan risiko" yang reaktif, bukan proaktif, pemeriksaan berkemungkinan tidak menangkap luas sepenuhnya pelanggaran kebajikan di sebalik pintu tertutup. Dari 2018-21, kurang daripada 3% ladang UK menerima pemeriksaan. Hanya 50.45% ladang diperiksa selepas menerima aduan langsung mengenai kebajikan haiwan, di mana 0.33% daripada ladang telah didakwa berikutan aduan awal. Beberapa titik data ini boleh dikaitkan dengan kekurangan pemeriksa sepenuh masa yang tersedia, kerana terdapat hanya satu pemeriksa untuk setiap 205 ladang UK.

Penyiasatan yang menyamar telah mendedahkan lebih banyak pelanggaran piawaian kebajikan haiwan daripada kadar pendakwaan yang akan menyebabkan rakyat percaya. Pada Februari 2022, sebagai contoh, BBC Panorama menyiarkan penyiasatan penyamaran Animal Equality ke dalam ladang tenusu Wales, menunjukkan penderaan haiwan yang mengerikan dan bertujuan. Liputan media mengakibatkan kemarahan orang ramai. Walau bagaimanapun, sejak 2016, 65+ penyiasatan menyamar telah berlaku, yang mana 100% daripadanya mendedahkan pelanggaran kebajikan massa. 86% daripada penyiasatan menyerahkan rakaman kepada pihak berkuasa yang berkaitan. Daripada jumlah ini, 69% penuh menyebabkan tiada tindakan punitif diambil terhadap pesalah. Titik data ini mewakili kurang penguatkuasaan sistemik undang-undang kebajikan haiwan ternakan, walaupun dalam menghadapi bukti video langsung.

Laporan itu juga membentangkan satu siri kajian kes tentang kekejaman haiwan ternakan sistemik di UK — dengan kata lain, mangsa segera Masalah Penguatkuasaan negara. Kajian kes ini menunjukkan bagaimana kekurangan penguatkuasaan telah menyebabkan penderitaan yang melampau kepada haiwan bukan manusia. Kes-kes yang dibentangkan termasuk lembu tenusu, ayam, babi, ikan dan pengalaman haiwan ternakan umum di rumah sembelih, semuanya mendedahkan kejadian kejam yang teruk terhadap haiwan yang melanggar undang-undang haiwan ternakan di UK dengan akibat yang kecil.

Salah satu contoh ialah amalan kejam "labuh ekor," yang secara rutin berlaku di ladang babi walaupun peraturan undang-undang yang jelas menyatakan bahawa amalan itu hanya boleh berlaku sebagai pilihan terakhir selepas semua kaedah lain untuk mencegah gigitan ekor telah dicuba. Data menunjukkan bahawa 71% babi UK telah berlabuh ekor mereka. Pelabuhan ekor menyebabkan penderitaan yang melampau kepada babi, yang hanya menggigit ekor babi lain kerana bosan, kekecewaan, penyakit, kekurangan ruang atau tanda lain persekitaran ladang yang tidak sesuai untuk mamalia pintar ini. Kekurangan pemeriksaan dan penguatkuasaan, ditambah pula dengan kekurangan penyimpanan rekod, bermakna dok ekor secara rutin berlaku sehingga memudaratkan babi, yang mengalami tekanan fizikal dan psikologi akibatnya.

Laporan itu juga mendedahkan bahawa piawaian kebajikan pada masa pembunuhan tidak dikuatkuasakan secara konsisten. UK menyembelih lebih 2 juta lembu, 10 juta babi, 14.5 juta biri-biri & kambing biri-biri, 80 juta ikan ternakan, dan 950 juta burung setahun. Walaupun pelbagai undang-undang Kebajikan pada Masa Pembunuhan dilaksanakan di seluruh UK, penyiasatan menyamar secara konsisten menunjukkan aktiviti tidak patuh, melampau, berpanjangan dan kesat semasa penyembelihan haiwan ternakan. Sebagai contoh, pada tahun 2020, Projek Keadilan Haiwan secara rahsia merakam itik yang ditetapkan untuk disembelih dalam kesusahan yang jelas. Ada yang dibelenggu, ada yang dicengkam dan diseret di leher, dan ada yang dibiarkan tergantung selama lebih sepuluh minit. Itik yang dibelenggu juga mengalami pergerakan yang tidak teratur melalui selekoh dan jatuh yang tajam pada garisan belenggu, menyebabkan jenis kesakitan dan kesusahan yang "boleh dielakkan" yang direka bentuk untuk dicegah oleh Undang-undang Kebajikan pada Masa Pembunuhan.

Undang-undang yang wujud di atas kertas bukanlah undang-undang sama sekali jika ia tidak dikuatkuasakan dengan secukupnya. Undang-undang perlindungan haiwan ternakan di UK lazimnya dan terang-terangan dilanggar, yang membawa kepada penderitaan haiwan yang tidak perlu. Jika UK serius tentang piawaian kebajikan haiwannya, aktivis, penggubal undang-undang dan rakyat biasa mendesak untuk penguatkuasaan undang-undang yang lebih ketat pada masa ini.